Ponencia en la Comisión JURI del Parlamento Europeo propone exigir ante la IA una remuneración justa para la industria creativa

El eurodiputado Axel Voss presentó un proyecto de informe ante la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo, que será discutido el 14 y 15 de julio.

En medio del amplio debate que sigue suscitando en la Unión Europea el uso que las plataformas de inteligencia artificial están haciendo de contenidos protegidos por los derechos de autor —como los periodísticos— para entrenar sus modelos de IA generativa, el eurodiputado del Partido Popular Europeo (PPE), Axel Voss, ha presentado una ponencia sobre este tema ante la Comisión de Asuntos Jurídicos (JURI) de la Eurocámara. El informe será discutido por la Comisión JURI en sus próximas sesiones del 14 y 15 de julio. Posteriormente, los eurodiputados podrán presentar enmiendas hasta el 12 de septiembre, para su posterior consideración y votación por parte del Parlamento Europeo.

En la exposición de motivos de su proyecto, Voss asegura que hay una enorme tensión e inseguridad jurídica, por lo cual insta al legislador europeo a encontrar un equilibrio entre todos los intereses en juego: tanto los de las plataformas de inteligencia artificial —para permitir el avance y desarrollo de la tecnología en la Unión Europea— como los de las industrias culturales y creativas, cuyos derechos de autor deben ser garantizados.

Por ello, propone revisar con urgencia el actual marco normativo de la Unión Europea sobre derechos de autor, con el fin de encontrar mecanismos de remuneración y compensación justos y equitativos que permitan a la producción artística y creativa en Europa prosperar en la era de la IA. De hecho, Voss afirma de forma clara que “una remuneración justa por el uso de contenidos protegidos es la columna vertebral de la industria creativa en Europa”. Sin esa remuneración, señala, se genera “un desequilibrio en el ecosistema de los derechos de autor”, socavando la sostenibilidad económica del sector creativo.

Ante la realidad indiscutible de que las plataformas de IA ya están imitando o utilizando contenidos protegidos —y que lo están haciendo en tiempo real, sin solicitar autorización a sus titulares de derechos ni ofrecerles compensación—, la ponencia propone crear una “obligación de remuneración por el uso novedoso de contenidos protegidos por derechos de autor o derechos afines”, obligación que se aplicaría hasta que se promulguen las reformas necesarias para dar paso a un marco de remuneración justa que resuelva este vacío. En la exposición de motivos del proyecto, incluso, Voss propone que el legislador europeo o la Comisión Europea introduzcan un canon de derechos de autor inmediato y sencillo del 5 al 7% del volumen de negocios mundial, de modo que se pueda compensar el valor añadido que las empresas de IA obtienen con los datos de los creadores europeos.

El eurodiputado también hace en esta exposición de motivos una mención especial a los editores y medios de comunicación, recordando que desempeñan un papel especial ante la concepción europea de la democracia y el Estado de Derecho.

“El control de la información, incluida la desinformación, la IA impulsada por bots, los deepfakes y la influencia resultante en las elecciones o la opinión pública, es extremadamente peligroso. Por lo tanto, el pluralismo y la diversificación de opiniones deben garantizarse en este contexto en forma de una prensa independiente. Esto significa que el tratamiento de sus contenidos de forma automatizada y generativa debe dar lugar a una compensación adecuada. Sin embargo, también es importante para los editores de prensa que sigan siendo reconocibles para los usuarios. Esto puede requerir la obligación de citar las fuentes”, asegura el eurodiputado Voss en el documento.

Registro de exclusiones voluntarias

La propuesta de Voss también aborda un asunto clave: la necesidad de que los creadores de contenidos e información puedan decidir libremente si sus obras pueden ser usadas por la IA generativa, de qué forma (si a través de una licencia), o de optar voluntariamente por una exclusión que impida que las plataformas de IA usen sus contenidos.

El eurodiputado propone en su borrador de resolución que esta exclusión voluntaria no solo se lleve a cabo mediante un mecanismo normalizado y legible por máquina, sino que también se permita a la industria creativa registrar su exclusión en un registro europeo centralizado, de modo que el bloqueo al rastreo automatizado de datos resulte efectivo.

Para ello, recomienda que se asigne a la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) la responsabilidad de crear y gestionar este registro central de exclusiones voluntarias y, en caso necesario, mediar entre los creadores y las plataformas de IA para la concesión de licencias.

Reforzar la transparencia

Debido a la escasa información que las plataformas de IA comparten sobre qué contenidos utilizan para entrenar sus modelos, el borrador propone reforzar la transparencia, obligando a estos proveedores a procesar y documentar las obras protegidas por derechos de autor que hayan sido utilizadas en sus sistemas, a través de un listado completo y detallado.

El proyecto plantea que esta garantía de transparencia podría articularse también a través de un intermediario de confianza, como la EUIPO, la cual podría encargarse de verificar si las plataformas están cumpliendo con sus obligaciones y notificar a los creadores sobre el uso de sus obras, permitiéndoles ejercer sus derechos de reclamación.

En caso de que las plataformas de IA no cumplan con sus obligaciones de transparencia, la ponencia sugiere que se presuma que han utilizado contenidos y obras protegidas en el entrenamiento de sus modelos.

Las obras creadas por la IA son “de dominio público”

Una de las últimas recomendaciones del informe del eurodiputado Voss se refiere a los productos generados por la IA y a si deben estar protegidos por derechos de autor. El eurodiputado insiste en que este tipo de obras, en las que no hay intervención humana, no deberían gozar de dicha protección, reiterando que deben considerarse “de dominio público”.