Bruselas consulta si reforzar los derechos de autor frente a la IA
Sede de la Comisión Europea en Bruselas. Foto: Euro Pictures / CC BY 2.0, vía Wikimedia Commons.
Editores y periodistas tienen hasta el 3 de noviembre para trasladar a la Comisión Europea, en su consulta sobre derechos de autor e IA, su experiencia con el uso de sus contenidos. El cuestionario recoge varias de las medidas que el Parlamento Europeo planteó en marzo para la prensa.
La Comisión Europea abrió el 29 de septiembre una consulta específica sobre el efecto de la tecnología en los derechos de autor. El primero de sus cuatro bloques es el uso de contenidos protegidos en la IA. Los otros tres abordan la piratería de eventos en directo, la remuneración de intérpretes y productores musicales y la investigación científica. La Comisión sostiene que, «aunque la UE ya cuenta con un marco de derechos de autor sólido, los nuevos retos y la evolución del mercado plantean la cuestión de si ese marco debe reforzarse con posibles medidas adicionales». Las respuestas servirán para preparar una posible iniciativa sobre el entorno europeo de los derechos de autor. La consulta llega después de una convocatoria de datos que se cerró el 25 de junio.
La Eurocámara pidió en marzo pleno control de la prensa sobre el entrenamiento de la IA
El Parlamento Europeo aprobó el 10 de marzo su resolución sobre derechos de autor e IA generativa, elaborada a partir del informe del eurodiputado Axel Voss. El texto salió adelante por 460 votos a favor, 71 en contra y 88 abstenciones. La resolución reclama que editores de prensa, periodistas y editores de noticias tengan pleno control sobre el uso de sus contenidos en el entrenamiento de la IA. Ese control debe apoyarse en una vía sólida y operativa para excluir ese uso y en plena transparencia sobre las fuentes. La Eurocámara lo extiende a la inferencia y a la generación aumentada por recuperación (RAG). Esos usos solo caben con el consentimiento expreso de los titulares.
En materia de remuneración, la Eurocámara insta a la Comisión a evaluar y, en su caso, proponer mecanismos de compensación. Los proveedores de IA generativa que desvíen de forma demostrable tráfico e ingresos de los medios tendrían que compensarlos de manera justa, proporcionada y no discriminatoria. El texto pide prestar especial atención a los medios locales y regionales, en defensa del pluralismo. También propone una presunción refutable de uso de contenidos protegidos cuando el proveedor no ofrezca plena transparencia.
Tras la votación del Parlamento Europeo
«Necesitamos normas claras para el uso de contenidos protegidos por derechos de autor en el entrenamiento de la IA. […] Si queremos impulsar y desarrollar la IA en Europa y proteger a la vez a nuestros creadores, estas disposiciones son absolutamente indispensables»
Axel Voss
Eurodiputado y ponente del informe sobre derechos de autor e IA generativa
Foto: © Unión Europea, fuente Parlamento Europeo.
La Comisión respondió en julio con un compromiso sobre el derecho afín de los editores de prensa, creado por la directiva de 2019. Examinará en qué medida les ha ayudado a licenciar sus contenidos y a obtener una remuneración adecuada. También evaluará si la legislación vigente basta para mitigar «los efectos sustitutivos adversos» de técnicas como la RAG. El cuestionario cita expresamente el informe del Parlamento entre las fuentes de sus opciones, junto al debate público y las conversaciones con los Estados miembros. La Comisión precisa que incluirlas no supone tomar posición.
Un registro europeo de exclusiones y la presunción de uso, entre las opciones
Los titulares que se han reservado sus derechos frente a la minería de textos y datos «tienen dificultades para hacer valer sus derechos, conceder licencias sobre sus contenidos protegidos y obtener una remuneración por su uso», reconoce la Comisión en el cuestionario. Las preguntas abarcan el entrenamiento, la inferencia y los contenidos generados. La Ley de IA ya exige a los proveedores de modelos de IA de uso general una política de cumplimiento de los derechos de autor y un resumen público del contenido de entrenamiento. La Comisión afirma que ya ha activado sus facultades de investigación para supervisar esas obligaciones. Desde el 2 de agosto, la ley le permite multar a los proveedores con hasta el 3 % de su facturación mundial o 15 millones de euros, la cantidad que resulte mayor.
Para reforzar la aplicación, el cuestionario plantea un registro de exclusiones a escala de la UE. También propone que los rastreadores web y los agentes de IA declaren su identidad y su finalidad, y que haya auditorías independientes. Otra opción es una presunción refutable de uso cuando los proveedores incumplan las obligaciones de transparencia de la Ley de IA. En el terreno de las licencias, plantea que titulares y proveedores de IA estén obligados a negociar de buena fe. Suma un mecanismo de mediación o arbitraje que ayude a fijar la remuneración, licencias colectivas con efecto ampliado y un derecho de remuneración por determinados usos de la IA generativa. Una última opción permitiría sustituir la publicación de los principales dominios rastreados por información entregada bajo confidencialidad.
Sustitución en el mercado y barreras para licenciar, la experiencia que pide Bruselas
El formulario pide a los titulares de derechos que ordenen los tres problemas más urgentes y que señalen las barreras que han encontrado para licenciar o hacer valer sus derechos. Entre ellas figuran la falta de pruebas, la escasa transparencia de los rastreadores y un poder negociador limitado. También les pide valorar impactos como la sustitución en el mercado y la erosión de los mercados primarios de contenidos protegidos.
Las organizaciones europeas de editores ya habían reclamado varias de esas medidas antes de la consulta. Tras la votación de marzo, EMMA, ENPA y News Media Europe pidieron a la Comisión «actuar con rapidez» para convertir las reivindicaciones del informe en propuestas concretas. Defendían un marco con plena transparencia, control efectivo y un mercado de licencias que permita una remuneración justa. News Media Europe reclamó en abril una transparencia respaldada por la presunción de uso. El presidente del European Publishers Council, Christian Van Thillo, publicó una carta abierta la víspera de la apertura. En ella advertía de que «las respuestas generadas por IA pueden sustituir las visitas al periodismo del que se nutren».
La consulta se cerrará el 3 de noviembre y la Comisión analizará entonces las aportaciones y decidirá si propone medidas adicionales. Su calendario orientativo sitúa en el primer trimestre de 2027 una estrategia de IA para los sectores cultural y creativo. Será una comunicación no legislativa, prevista ya en la Brújula Cultural Europea de noviembre de 2025.
